ЗМІНИ В ПОЗОВІ ПО КАСУ.

Чисто юридичне, на перший погляд, питання про право суб’єкта бізнесу на зміну обгрунтування чи позовних вимог при оскарженні рішень держорганів має істотне практичне значення для успіху в суді.

Давно відоме утруднення в цьому питанні отримало більш жорстку форму в новому Кодексі адміністративного судочинства.

А саме, строго обмежена часом можливість додаткового обгрунтування підстав, зміни предмета позову чи збільшення розміру позовних вимог.

При проведенні перевірок чи винесенні рішень всупереч інтересам підприємства контролюючі органи нерідко замовчують і не пред’являють документів, якими керуються.

Особливо часто – при податкових перевірках. З посиланням на службову таємницю, зокрема, податкову інформацію, документи не надаються держорганами на запит адвоката з податкових справ при підготовці позову до суду.

Через це, суб’єкт бізнесу, якому лише з витребуваних судом матеріалів стали відомі додаткові обставини незаконності дій держоргану, має обмежений час на зміну обгрунтування чи предмета своїх вимог до органу влади.

Позивач може змінити підстави, суму чи предмет позову виключно на початковому етапі справи:

- до закінчення підготовчого провадження – у справі загальної складності;

- за 5 днів до початку першого судового засідання – у малозначній справі.

Для зміни позову подається письмова заява.

Дискусійна можливість одночасної зміни підстав та предмета позову не усунена. Практика суддів щодо прийняття до розгляду змінених одночасно підстав та предмета позову відрізняється.

При наданні послуг адвоката в адміністративному суді, особливо в податкових справах, зміні підстав чи предмета позову приділяється значна увага.

ЗМІНИ В ПОЗОВІ ПО ЦПКУ.

Зміна предмета позову означає зміну матеріальної вимоги позивача до відповідача, а зміна підстав позову - зміна обставин, на яких ґрунтується позов.

Одночасна зміна предмета і підстав не допускається, оскільки в такому випадку виникає нова матеріально-правова вимога позивача, обґрунтована іншими обставинами, що по суті є новим позовом.

Не вважаються зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні первісних та зміна посилання на норми права.

Позивач самостійно визначає, яке його право чи законний інтерес порушено відповідачем, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для захисту.

Предмет позову кореспондується із способами захисту права (ст. 16 ЦКУ, ст. 20 ГКУ), а відтак зміна предмета позову може полягати в обранні позивачем іншого/інших, на відміну від первісно обраного/них способу/способів захисту порушеного права, в межах спірних правовідносин.

Оскільки позивач розпоряджається процесуальними правами на власний розсуд, то необхідність у зміні предмету позову може виникати, коли початкові позовні вимоги не забезпечуватимуть в повній мірі захист прав та інтересів позивача.

Зміна предмету позову можлива, зокрема, у такі способи:

1) заміна одних позовних вимог іншими;

2) доповнення позовних вимог новими;

3) вилучення деяких із позовних вимог;

4) пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

На відміну від зміни предмета позову, збільшення чи зменшення розміру позовних вимог можливе лише коли вони виражені у цифровому еквіваленті.

Доповнення позовних вимог новими відбувається шляхом зміни предмету позову, а не збільшення розміру позовних вимог.

Тому, якщо позивач у заяві змінив позовні вимоги і доповнив позов новими обставинами при збереженні первинних обставин, це не свідчить про зміну підстав позову (ВС КГС 22.07.2021 №910/18389/20, ВС 08.05.2018 №922/1249/17, 23.04.2019 №911/1602/18).

• Предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.
• Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Згідно із ч.3 ст. 49 ЦПК України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.

На відміну від викладеного, правові підстави позову - це зазначена в позовній заяві нормативно-правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Водночас не вважаються зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин та зміна посилання на норми матеріального чи процесуального права. Незгода суду з наведеним у позовній заяві правовим обґрунтуванням щодо спірних правовідносин не є підставою для відмови у позові.

ВС неодноразово зауважував, що процесуальним законом не передбачено права позивача на подання заяв (клопотань) про «доповнення» або «уточнення» позовних вимог. В разі надходження до суду однієї із зазначених заяв останній, виходячи з її змісту, а також змісту раніше поданої позовної заяви та конкретних обставин справи, повинен розцінювати її як:

• подання іншого (ще одного) позову, чи
• збільшення або зменшення розміру позовних вимог, чи
• об`єднання позовних вимог, чи
• зміну предмета або підстав позову.

(ВС КЦС №234/11607/20 від 12.01.2022 р.).

ВП ВС у постанові №657/1024/16-ц зазначила, що заяву про зміну предмета або підстав позову можна вважати новим позовом у разі, якщо в ній зазначена самостійна матеріально-правова вимога (або вимоги) та одночасно на її обґрунтування наведені інші обставини (фактичні підстави) і норми права (юридичні підстави), які позивач первісно не визначив підставою позову та які у своїй сукупності дають особі право на звернення до суду з позовними вимогами.

Як збільшення або зменшення розміру позовних вимог розуміється збільшення або зменшення кількісних показників за тією ж самою вимогою, яку було заявлено в позовній заяві. Збільшенням розміру позовних вимог не може бути заявлення ще однієї чи кількох вимог, додатково до викладених у позовній заяві.

Об’єднання позовних вимог можливе саме в одній позовній заяві при зверненні з позовом до суду, а не шляхом подання нового самостійного позову з додатковими похідними вимогами після порушення провадження у справі для його спільного розгляду з первісним позовом.

Щодо дій суду у разі подання позивачем заяви у підготовчому засіданні, направленої на одночасну зміну предмета і підстав позову - правова позиція ВПВС від 24.04.2024 №657/1024/16-ц.